为庆祝中国与南非建交15周年，1月15日，田学军大使在使馆接受南非国际问题研究所采访，就非洲的国际地位、南非外交政策”以及中国外交政策、中南、中非关系等回答了对方提问，主要情况如下：
问：您如何看待非洲在国际上的地位？
答：当前，国际形势正在发生重大、深刻的变化，其中最重要的变化就是多极化深入发展，发展中国家整体性崛起势头明显增强。这一变化正在推动国际关系朝着更加民主、平衡的方向发展，推动全球治理机制向更加公平、合理的方向发展。在此背景下，如何看待非洲的国际地位，也是国际社会共同关心的问题。
我曾访问近30个非洲国家，我深切感到，过去几十年特别是进入二十一世纪的十多年来，非洲发生了巨大变化。简而言之，非洲已成为一个日益走向和平与发展的大陆，一个充满机遇和活力的大陆，一个在世界上发挥越来越重要作用的大陆。
从政治上看，当前非洲形势的一个突出特征是，政局总体更趋稳定、国家治理能力不断增强。去年，约20个非洲国家顺利举行了选举，打破了过去非洲“逢选必乱”的诅咒。索马里等热点问题的解决取得积极进展。作为非洲最大的地区性组织，非盟在非洲一体化、经济发展以及和平与安全事务中发挥着越来越重要的作用。我们非常高兴地看到，南非前内政部长祖马女士成功当选为新一届非盟委员会主席，希望非盟在她的领导下，在未来发展道路上取得更大成就。当然，非洲政治安全形势还存在许多不稳定、不确定因素，在总体形势向好的情况下，一些局部冲突和某些热点问题在某一时期可能升温。我相信，和平与发展是非洲的大趋势，是主流，非洲人民一定能够通过非洲方式自主解决自己的问题。
从经济上看，进入新世纪以来，非洲经济年均增速达到5.5%左右，是全球仅次于亚洲增长最快的地区。国际金融危机以来，虽然全球大环境十分严峻，但非洲依然保持了较快增长。2012年世界经济增速前20名的国家中，有11个在非洲。非洲自然资源丰富、人口红利丰厚、市场潜力巨大，未来将进入新一轮快速增长期，正成为世界经济的“明日之星”。
从国际上看，非洲国家坚持联合自强，集体影响力日益提升。俗话说，一根筷子容易折，一把筷子坚如铁。作为世界上发展中国家最集中的大陆，非洲国家对外坚持用“一个声音”说话，正日益成为国际舞台上一支重要力量，特别是在可持续发展、气候变化等全球性问题上作用不可或缺，国际社会对非洲的关注与重视也在不断加强，未来非洲进一步提升自身影响、拓展国际空间的前景将更加光明。
我也想借此机会简要介绍一下中非关系的发展情况。中国始终是非洲国家和人民的好朋友、好兄弟、好伙伴。我们永远不会忘记，是非洲兄弟把中国抬进了联合国。我相信非洲人民也永远不会忘记，中国兄弟为他们修建了坦赞铁路，60多名中国工人长眠在这片土地上。近年来，中非新型战略伙伴关系快速健康发展。双方高层交往频繁，中国领导人访非次数远远高于非洲其他合作伙伴。中非经贸合作快速发展，从2000年到2012年，双方贸易额由100亿美元增加到2000亿美元，增长了20倍，中非合作对非洲经济增长的贡献率超过20%。中非人文交流更加密切，迄今中国已累计向非洲国家提供政府奖学金2万多人次，为非洲国家培训了3万多名各类人员，派遣了35万多人次的各类技术人员、青年志愿者和农业专家。去年7月，中非合作论坛第五届部长级会议成功召开，为中非关系发展注入了新的强大动力。总之，中国的发展离不开非洲，非洲的发展也离不开中国。我们已牢牢结成“命运共同体”，中国将永远做非洲的可靠朋友和真诚伙伴。
问：您对南非的外交政策印象最深刻的是什么?中国与南非在外交等领域的合作前景如何？
答：我想就这个问题谈以下三方面的想法：
第一，关于对南非外交的看法。新南非成立以来，始终奉行独立自主的全方位外交政策，对外交往与合作日益活跃，国际形象和地位不断提升，成为世界舞台上一支重要力量。特别是近几年，南非外交锐意进取，取得令人瞩目的成就。作为南非的真诚朋友，我们对此感到由衷高兴。从我个人视角来看，南非在以下两方面的表现令人尤为印象深刻：
首先是在非洲层面，南非作为举足轻重的地区大国，在促进非洲联合自强、推动非洲一体化进程、参与冲突调解、开展人道主义援助等方面作出了重要贡献。南非并利用自身区位、资金、技术优势，为推动非洲区内贸易投资、带动非洲经济融入全球市场付出巨大努力。这些以“非洲复兴”为导向的外交政策为南非赢得了广泛声誉。去年，祖马女士成功当选非盟委员会主席，在很大程度上体现并提升了南非在非洲的影响力。相信南非能够进一步凝聚非洲国家的共识，加快推动非盟建设和非洲一体化进程，为非洲团结、发展和复兴作出更大贡献。
其次是在国际层面，南非作为新兴国家的重要代表，广泛发展与包括中国在内各国的友好合作关系，积极投身于南南合作和南北对话。过去一年中，祖马总统、莫特兰蒂副总统、马沙巴内外长等遍访非洲、亚洲、欧洲、加勒比等主要国家，接待数十位国家领导人和高官来南访问，不断深化与各国友好关系和务实合作。此外，南非近年还先后赢得世界杯足球赛、德班气候变化会议、SKA（平方公里阵列射电望远镜）项目等承办权，国际形象和声望大幅提升。南非致力于担当南南、南北之间的桥梁，努力在全球和地区事务中发挥建设性作用，赢得各方普遍肯定和认可。
第二，我想对你的问题稍作引申，谈谈中南两国外交政策的一些共同特点。中国与南非尽管国情不同，所处的地缘政治环境各异，但两国外交政策却不乏共同点。两国在外交理念、战略重点和一些重大国际和地区问题的立场上，都有着相同或相似之处。我认为，中南关系之所以成为两国各自对外关系中发展最快、最具活力的双边关系之一，与两国在外交领域的广泛共识和良好默契密不可分。借此机会，我愿分享关于中南外交共性的几点思考：
（一）外交理念有共通性。去年11月召开的中共十八大在报告中指出，人类只有一个地球，各国共处一个世界。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展。用老百姓的话讲，中国奉行的外交理念就是：自己要发展，也要让别人发展；自己要安全，也要让别人感到安全；自己要过好日子，也要让别人过好日子。这与南非“乌班图（Ubuntu）”外交理念中仁爱、和谐的世界观，以及“以人为本、推己及人、共同发展”等主张有异曲同工之处。可以说，中南核心外交思想非常贴近，共同语言很多。
（二）战略重点有相似性。中国、南非均将非洲置于外交全局中的重要位置。南非将非洲作为外交工作的核心和支柱。在中国的外交布局中，发展中国家是基础，而非洲则是“基础中的基础”。中国始终支持非洲和平、稳定、发展、团结，多年来不断提出和落实深化拓展中非友好合作的新举措，增加对非政治、经济、文化、安全等全方位投入，支持非洲增强自主发展能力。在去年7月举行的中非合作论坛第五届部长级会议上，胡锦涛主席代表中国政府宣布了未来3年加强中非合作的新举措，涵盖投融资、援助、非洲一体化、民间交往及和平安全等五大重点领域，为中非关系和非洲发展注入了新的活力。
（三）国际利益有一致性。中国和南非同为有重要影响的发展中大国，同为当今世界具有强大发展活力的新兴市场国家，在促进发展中国家团结、携手应对各种新挑战方面，拥有广泛共同利益和坚实合作基础。巩固和发展中南全面战略伙伴关系，不仅符合两国和两国人民的根本利益，也有利于中非关系和南南合作的深入发展，有利于推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向发展。随着国际形势持续演变和中南关系深入发展，两国的国际利益交融将不断扩大，合作领域将不断拓宽。
第三，关于中南合作的发展前景。今年是中南建交15周年，两国关系将迎来新的机遇期。中方一直将中南合作视为对发展中国家合作、对非合作的重点，我相信南非方面也把中南合作作为外交重点之一。下阶段，除双边层次外，双方在以下领域的合作令人期待：
一是在非洲大陆的合作潜力巨大。南非已接任中非合作论坛非方主席国，为进一步推进中非关系和非洲发展提供了重要契机。中方愿同南非一道，全面落实论坛第五届部长级会议成果，不断深化中非政治互信和各领域务实合作，推动中非新型战略伙伴关系再上新台阶。
二是金砖框架下的合作前景看好。中方愿同其他金砖国家一道，积极配合和支持南方办好德班峰会，稳步推进金砖国家在政治、经济、人文等领域的交流合作以及金砖国家对非合作，继续推动金砖机制取得更多实质性成果。
三是国际事务中的合作空间广阔。中南同为联合国、二十国集团、世界银行、国际货币基金组织、世贸组织、气候变化“基础四国”等重要国际组织和机制的成员，可继续就国际金融危机、全球经济治理、千年发展目标、贸易谈判、气候变化以及其他共同关心的重大国际和地区问题保持密切沟通与协调，以共同维护发展中国家的正当利益，促进世界和平与发展。
问：您如何评价南非在解决非洲冲突过程中所发挥的作用？
答：南非一贯致力于维护非洲和平与稳定，积极参与调解非洲冲突，发挥了十分重要的作用。我认为，南非在解决非洲冲突过程中所发挥的作用表现在以下三个层面：
第一，在国际层面，南非充分利用自身实力和影响力，以及前些年担任联合国安理会非常任理事国的有利条件，积极推动联合国和国际社会在尊重非洲自主解决非洲问题的基础上，加大对非洲热点问题的投入和调解力度。
第二，在地区层面，南非在非盟和南部非洲发展共同体等非洲地区和次区域组织中发挥着关键作用，积极引领和推动地区组织和相关非洲国家自主解决非洲问题，参与调解有关热点问题，向非盟和南共体牵头组织的调解行动提供了大量资金、物资和人力支持。比如，前不久南非就承诺为南共体向刚果(金）东部地区派遣国际中立部队提供军队和后勤支持，日前还向中非派遣了部队。
第三，在国别层面，南非在解决非洲热点问题和地区冲突方面，身体力行。南非总统祖马亲自担任南共体津巴布韦问题的调解人，并多次出面做马达加斯加有关各方的劝和促谈工作。南非前总统姆贝基担任联合国和非盟苏丹问题高级别小组负责人，为调解苏丹和南苏丹关系方面发挥了关键作用。
问：您如何评价南非近年来担任联合国安理会非常任理事国的表现？
答：南非曾于2007－2008年和2011－2012年两度担任联合国安理会非常任理事国。在南非2011－2012年担任联合国非常任理事国期间，国际金融危机持续发酵，西亚北非形势动荡不安，非洲热点问题此起彼伏，南非充分利用自身影响力，积极、全面参与安理会各项工作，为促进国际和平与安全，特别是非洲的和平与安全发挥了重要作用，得到了国际社会的普遍认可。我认为，南非所发挥的作用体现在以下三个方面：
一是提升了非洲议程在联合国安理会工作中的地位和能见度。二是促进了联合国安理会与非盟和平与安全理事会之间的协调与合作。三是增强了广大发展中国家在联合国安理会的地位和影响力。
在南非担任安理会非常任理事国期间，中南两国在推动解决一系列全球热点问题上进行了良好的协调与配合，成为两国加强国际合作的重要组成部分，中方愿与南方继续加强双方在联合国框架下的合作，共同维护世界和平与安全。
问：您认为南非外交未来面临的最大挑战是什么？
答：南非这些年的外交表现比较出色，加入金砖国家后面临更加广阔的外交舞台。展望未来，我个人认为，南非外交面临的最大挑战还是非洲地区的团结和发展问题。
非洲特别是撒哈拉以南非洲是南非外交的重点。近年来非洲和平与发展取得了巨大成就，但还有很大的进步空间。在这方面，南非需要进一步发挥引领和推动作用。这对南非既是机遇，也是挑战：
从政治上看，非洲一体化稳步推进，提升非盟的治理能力和领导水平是大势所趋。但面对区域内不同国家的利益考虑，以及外部力量的影响，非洲国家加强团结知易行难。祖马女士当选非盟委员会主席，对南非外交是一个重大机遇，如何发挥影响，推动非洲一体化建设取得新进展，是南非需考虑的问题。
从经济上看，非洲要推进经济一体化，特别是跨国跨区域基础设施建设，需要坚强的政治领导和庞大的资金支持，各方要达成共识和真正落实殊为不易。南非是投资非洲的“桥头堡”，经济和金融都比较发达，需要研究、规划和推动落实非洲经济一体化建设。
从安全上看，非洲的政治和安全形势仍有不少隐忧，地区热点问题此起彼伏，今年一些国家如肯尼亚、津巴布韦还面临大选挑战。作为区域大国，南非有必要加强与有关国际和地区组织的合作，共同维护地区的和平安全。这对南非的外交能力是个考验。
我相信，南非一定会化挑战为机遇，与其他非洲国家一起共同推动非洲发展和复兴。
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