难民危机持续恶化 欧洲站在十字路口

　　当地时间1月21日，在土耳其伊兹密尔附近海域，一艘难民船沉没，至少12名难民死亡。

　　“我们只剩下不到两个月的时间管控难民危机，否则《申根协定》将面临崩溃。”欧洲理事会主席图斯克1月19日在欧洲议会上忧心忡忡地发出警告。由于各成员国分歧严重，欧盟在管控难民危机的过程中举步维艰。各方普遍认为，将于今年3月中旬召开的欧盟峰会是解决难民问题的最后期限。

　　2014年以来，随着叙利亚内战加剧和中东持续动荡，大批难民横渡地中海并经由希腊和意大利涌入欧洲大陆，给欧盟带来日益严峻的难民危机。欧洲统计局的数据显示，仅2015年前3个季度，就有超过80万外来移民首次向欧盟各国提交避难申请。另据德国内政部不完全统计，2015年抵达德国的难民高达100万。德国外交部主管欧洲事务的国务部长迈克尔・罗斯指出，欧洲正面临自二战以来最大规模的难民潮，难民危机在未来相当长一段时间内将成为欧洲的“新常态”。

　　面对汹涌而至的难民潮，欧洲“挣扎”在普世价值和冷酷现实之间，一方面站在“道义制高点”上骑虎难下，另一方面，不断积聚的恐慌和排外情绪相互交织。尽管难民问题早已成为摆在欧洲各国面前的当务之急，但欧盟内部在统一政策和行动方面仍然步履蹒跚、龃龉不断。2015年5月，欧盟委员会在征询各方意见的基础上提出了以转移安置4万难民为主的应对计划，但各成员国分歧巨大并且相互指责。一直到9月底，欧盟各国才在德、法等国的强力推动下，以投票表决的罕见方式通过了分配16万抵欧难民方案。但这一方案的落实遭遇了极大困难，尤其是去年11月法国巴黎发生系列恐袭事件、今年1月德国科隆发生跨年夜性侵案件后，“难民威胁论”引发欧洲社会极大恐慌，各国政府在接收和安置难民问题上更趋保守。

　　在巴黎系列恐袭事件发生后，新一届波兰政府率先宣布将不会实施欧盟制定的难民分配计划。早就对“难民潮”心存忌惮的东欧国家，纷纷对欧盟统一行动采取消极抵制态度。就连被视为欧洲“欢迎难民政策”顶梁柱的德国，也不得不在强大的国内政治和民意压力下转变立场，一向主张“门户开放”政策的德国总理默克尔，日前宣布将降低遣返难民的法律门槛、收紧入境审查等措施，并研究调整难民政策的方案。一直对难民态度相对友好的瑞典、丹麦等北欧国家，也采取了严格的入境检查措施。

　　由于德国和北欧等难民主要目的地收紧边境管控，“难民潮”沿线国家担心成为“瓶颈”地带，纷纷采取了更为严厉的限制措施。与德国接壤的奥地利，成为恢复边境检查的又一个申根区国家。奥地利政府1月20日宣布，恢复毗邻斯洛文尼亚的边境检查站，并派遣500名士兵对过往人员和车辆实施严格检查。同时，奥地利正效仿匈牙利的做法，沿着与斯洛文尼亚的边境线安装长达3.7公里的铁丝网，以阻止难民非法越境。另据报道，匈牙利政府准备在与罗马尼亚的共同边境线上修建新的铁丝网，以防难民在过境克罗地亚受阻后转道罗马尼亚进入匈牙利。

　　在难民危机面前，欧洲各国争相重新筑起藩篱，给欧盟引以为自豪的《申根协定》带来严重威胁。1995年开始生效的申根协定，目前已涵盖26个欧洲国家，极大地方便了区域内人员和物资的自由流动，与欧元一同并称为欧盟一体化的重要支柱和象征。一旦《申根协定》崩溃，将对欧盟一体化进程带来沉重打击。欧盟委员会主席容克日前警告称，《申根协定》的瓦解，将葬送来之不易的欧盟统一市场，并令欧元失去存在的意义，对欧盟的冲击将难以估量。

　　根据欧盟近日发布的报告，截至2016年1月13日，仅有272名难民得到转移安置。相比于欧盟提出的16万难民分配计划，这无异于九牛一毛。欧盟去年11月与土耳其达成的“难民协议”，还远没见到成效。尽管欧洲大陆已经进入寒冬，但“难民潮”仍未见明显缓和的迹象。欧洲理事会主席图斯克表示，欧盟国家政府没有履行团结应对难民危机的承诺，导致形势日益恶化。一位欧盟资深外交官在与记者交谈时悲观地表示，尽管人们已经习惯于欧洲各国在一体化道路上以“进三步、退两步”的方式曲折前行，但在面对史无前例的难民危机时，欧盟似乎是在原地踏步，甚至向后退，这的确令人担忧。刚刚接任欧盟轮值主席的荷兰首相吕特20日在欧洲议会上表示，解决难民危机是欧盟的当务之急，我们需要用实实在在的成果来反驳正在蔓延的“疑欧主义”。

　　3月17日，欧盟各国首脑将在欧洲理事会峰会上就难民问题作出重大抉择。在危机中融合还是分裂，欧洲已经站在十字路口。