| 曾任奥巴马政府非洲事务助理国务卿的约翰尼·卡森1月4日在泛非通讯网发表专栏文章，称美国总统奥巴马上任已有7年，在其任职期间，对非洲事务的参与度已超过历届总统。卡森同时表示，目前奥巴马总统第二任期仅剩1年，但在其离任之前，还有许多工作要做。文章全文如下： 奥巴马任职美国总统以来，美国对非洲事务的参与度有了显著提升，其足迹遍布非洲大陆，推动更新了此前的部分合作计划，并出台了一系列有针对性的新举措，协助非洲经济加速发展。 奥巴马在推动非洲经济发展方面尤为活跃。 奥巴马成功地更新并延期《非洲增长和机遇法案》（AGOA），该法案是美非商贸关系的基石；举办了首届“美非峰会”，37位国家元首出席；发起了多个十分重要的新经济计划，如旨在大幅提高非洲电力普及率的“电力非洲”计划，希望增加家庭粮食产量并推动非洲绿色革命的“保障未来粮食供给”计划，尝试增加非洲内部贸易、扩大非洲与美国及其他全球市场间贸易的“贸易非洲”计划等。 意识到非洲下一代青年领袖的影响力日益增长，奥巴马开启了“非洲青年领袖计划”（YALI），每年组织500名非洲青年企业家、专业人才、社区组织者等赴美，参加为期5周的培训，旨在提升其领导能力、组织能力和管理能力，加强与美国之间的联系。 下一步该如何继续？ 尽管奥巴马总统在美非合作领域已取得了令人瞩目的系列成就，但在其2017年1月离开白宫之前，依然有10件大事应该去落实。 第一，访问尼日利亚。奥巴马总统在其任期内曾5次访问非洲，但从未访尼。尼系非洲经济、政治、通信、石油大国，也是非洲最重要的国家。尼是非洲最大的经济体，其经济规模远超南非和埃及。 尼日利亚也是非洲第一人口大国，人口总量达到1.8亿，同时也是非洲穆斯林人口最多的国家、最大的民主国家。 奥巴马总统访问了几乎所有的非洲主要国家，除了尼日利亚。如果在其任期内不到访阿布贾或拉各斯，将会是一个错误。 有人认为，由“博科圣地”引发的安全问题可能是奥巴马总统未到访尼日利亚的原因。但是，奥巴马总统曾在索马里青年党高调攻击内罗毕市中心后，安全抵达内罗毕并访问肯尼亚，那么安全到访阿布贾和拉各斯应不成问题。在其任期的最后一年，必然还要访问欧洲，那么像其2009年访问加纳一样，在访欧期间到尼短期停留应不成问题。 第二，在西非地区联合举办区域民主峰会。加强民主体制、优化政府治理、支持公平和自由的选举，一直都是奥巴马政府在非洲事务上优先考虑的问题。 2009年7月，奥巴马总统首次正式访问非洲，并在加纳议会发表演讲，畅谈民主和有效政府治理的重要性，强调应创建“更为强大的机构”，而非塑造“强大的个体”。然而，越来越多的非洲领导人正尝试延长自身任期，非洲民主体制依然十分脆弱。奥巴马总统可以组织通过民主选举登台的西非国家领导人召开会议，包括贝宁、布基纳法索、佛得角、利比里亚、尼日尔、尼日利亚、马里、毛里塔尼亚、塞内加尔、塞拉利昂和多哥等，努力推动非洲民主进程，重申美国对非洲政治进步的坚定承诺。 第三，支持尼日利亚成为20国集团（G20）的正式成员国。奥巴马总统曾表示，应确保非洲参与全球重大政治和经济问题协商的权力。实现上述目标的一个重要途径，就是增设尼为G20的正式成员国。 目前，尼日利亚的重要性已超过部分G20成员国，如阿根廷和南非。在未来20年内，尼将成长为世界上最重要的国家之，其经济规模、人口数量、地区影响力等均远超部分G20成员国。尼也有望成为G20中最大的民主国家之一。美国政府应优先考虑，在未来12个月内访尼。 第四，推动“电力非洲”立法。“电力非洲”项目是奥巴马总统的一项重要举措。非洲作为世界上电力最匮乏的地区，计划在未来10到20年间，将发电量增至30000兆瓦。 但同近期白宫的其他措施一样，“电力非洲”没有法律支撑，如奥巴马政府下台，将很容易被搁置一边。该项目在国会得到了两党的支持。政府需要国会的合作，优先通过该计划立法。同时，政府应设立高级别机构运作该计划。 第五，由美国国际开发总署（USAID）建立长期的民主基金。如推广民主是重要优先事项，就应长期提供足够的资金支持，但目前并非如此。尽管奥巴马在最近的讲话中多次提到要为民主提供资金，但他第二个任期以来，在该方面支持力度已明显下降。 专项资金应分配给非洲用于加强司法和立法建设，促进民间团体、媒体、妇女组织、青年团体发展，支持国内和国际选举监督。该基金还应协助当地组织计票，帮助当地的选举委员会防范因选举发生的暴力事件。 第六，邀请坦桑尼亚新任总统马古富利访问白宫。坦桑尼亚是东非地区人口最多和最大的民主国家，也是美国发展援助的最大受援国及华盛顿的主要经济活动参与者之一。 10月下旬，坦桑尼亚举行了总统选举，除桑给巴尔岛外，进展基本顺利。马古富利作为一个具有改革思想的学术政治家，当选无争，成为坦桑尼亚第五位由民选产生的总统。虽然桑给巴尔岛的选举问题仍未解决，但新总统上任之初，继续深化两国关系非常重要。 马古富利并未同美国建立主要关系，而坦桑尼亚在东非和平建设方面作用重大，尤其是在布隆迪和刚果东部地区扮演着重要角色。同马古富利及其新任外交部长进行早期政治磋商，能促进大湖地区的稳定。 第七，派遣国务卿克里访问卢旺达、布隆迪、刚果（金）、乌干达和刚果（步）。非洲中部大湖地区是非洲最不稳定的地区之一。在布隆迪存在政治和种族冲突，卢旺达、刚果（金）和刚果（步）领导人欲违宪扩大权力或延迟任期。虽然时间紧迫，但仍不失时机防止非洲民主进一步倒退、出现严重的不稳定和暴力事件，而在布隆迪已发现苗头，同该地区领导人加强联系彰显必需性。 由克里访问上述地区可表达华盛顿对该地区消极政治和安全形势的关切。没有该地区领导人的参与，就不可能取得实质性进展。 第八，在尼日利亚北部设立领馆、在索马里设立使馆。美国很久前就应当在尼日利亚北部设立领馆。尼日利亚1.8亿人中，过半数都住在北部农村。该地区存在严重的政治和安全问题，也是非洲最大的穆斯林地区和世界上没有美国外交机构存在的最大穆斯林地区。 美国通过设立领馆，可维护该地区的长期政治、经济和安全利益，并帮助尼日利亚应对经济、社会和安全挑战。在卡杜纳州（曾经设过一个）或卡诺州设立领馆，还可向穆斯林社区传递华盛顿真正关心他们的强烈信号。 索马里作为一个失败国家，在过去7年里已取得显著进步。为此，美国于2013年1月与索马里政府重新建立正式外交关系。奥巴马应在离任前更进一步，重申华盛顿对索马里的承诺，在摩加迪沙市中心设立小型的、安全的使馆，并派遣大使。 第九，提升美国与苏丹的外交关系。华盛顿和喀土穆之间的关系二十年来一直处于困境。1997年以来，美国一直未向苏丹派遣由参议院批准的大使。 喀土穆政府也从未扮演好国际角色（包括古巴、缅甸和伊朗）。苏丹政权在达尔富尔实施了大规模暴力行动，阻止联合国组织提供粮食和人道主义援助，并插手邻国事务。 但美国对喀土穆政权的全面制裁，并未孤立和削弱该政权。美国应审视现行的对喀政策，并考虑提升美国对其外交关系，以拓展对话方式，探讨新路径，解决其国内和地区问题。同时在奥马尔·巴希尔总统承认对其严重人权指控之前，继续保持对该政府的制裁。 第十，发布美国非洲领导人峰会报告。美非领导人峰会是奥巴马政府参与非洲事务的亮点。有来自50个国家的领导人在华盛顿参加了会议。会议公布了一些新的方案。重要商务会议也给美国资深商业领袖同非洲国家首脑和著名商界人士提供了直接接触的机会。 但美国政府从未发布过关于峰会的综合报告，以及峰会协议的一年执行进度报告。发布类似报告可作为明晰峰会目标和举措、跟踪工作进展的有效措施。政府应努力实现其美好初衷和政策，避免峰会成为“一次性”事件。 美国政府为促进美非经贸所做的努力应得到赞扬。奥巴马在2014年美非领导人峰会期间就曾宣布，将举办为期一天的美非商业峰会。商业峰会虽然重要，但不应该是奥巴马非洲议程里的唯一工作。2016年是他在任的最后一年，他和他的外交团队还有很多工作要做。(本文作者约翰尼·卡森，在2009年到2012年间曾任美国负责非洲事务助理国务卿，现任美国和平研究所的高级顾问。)（刘红阳、臧洪朝）
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