海洋经济战略第二个工作小组——沿海油气开发小组——指出,南非沿海以及毗邻水域可能拥有约90亿桶石油资源,这相当于南非40年的石油消费量;约60万亿立方英尺的天然气资源,这相当于南非375年的天然气消费量。目前,南非每天消费59.5万桶石油,每年1600亿立方英尺的天然气。但这些油气藏存在着巨大的不确定性。
为此,工作小组制定了11项举措,并设定了在未来10年打30口探井的宏大目标,以便对油气资源的量进行更好地估算,减少投资开发的不确定性。油气开发从开发许可证发放和真正实现生产需耗时数十年时间,而油气勘探的风险较大,成功率在20%左右,且成本巨大,每一口勘探井耗资都在1.5-2.5亿美元之间,评价井在5-10亿美元之间,南非深水海域尤其如此。据估计,勘探井总投资额将在30-50亿美元之间。
未来20年,南非每日油气产量可能会达到37万桶,这大约是现在南非油气进口量的80%,预计为南非GDP贡献22亿美元。目前,南非的油气行业仍处于初始阶段,油气产量为2.4万桶油当量,而勘探和评价井只有9座。油气开发还将带动下游产业发展,诸如发电、化肥、塑料、交通运输等等。
油气资源开发是资本密集型行业,政府必须为投资者解决后顾之忧,创造良好的投资环境。工作小组提出,南非必须为沿海油气开发提供清晰和稳定的法律框架,在矿产资源部建立“一站式服务点”,简化沿海油气勘探和生产的执照核发流程。同时,建立世界级别的石油泄漏紧急应对能力,确保国际石油污染和补偿基金顺利运作。并且需建立完备的基础设施,诸如港口设施、管道网络和通用性海洋调查船等。
工作小组计划分三个步骤实现这些举措:到2016年3月,建立产业-政府紧急应对钻探机制,运作国际石油污染基金,在油气勘探的基础上探索更广阔的研究机遇,建立端对端的制度结构并提供清晰明确的法律框架;到2019年3月,制定并落实本地化内容路线图(2016),技能战略路线图(2016),培养水下研究和数据采集的能力,强化油气监管机构的环境管理能力,提升油气行业的认知度;到2025年3月,分阶段开发天然气管道网。
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