文/商务部研究院中国－非洲研究中心 韩燕 南非是非洲经济实力最强的国家，在南部非洲发展共同体中影响力最大，也是南部非洲关税同盟的最主要成员。2010年人均国内生产总值为7402美元，国内生产总值约占全非国内生产总值的1/4。南非资源丰富，是非洲最大的能源生产国和消费国，同时是国际货币基金组织(微博)和G20的重要成员，并于2011年开始成为联合国(微博)安理会非常任理事国，在世界经济中拥有重要地位。 经济快速增长仍有诸多挑战 上世纪80年代初期到90年代初期，由于受到国际制裁，南非经济出现衰退。1994年新南非成立后，直至2006年，在政府一系列宏观经济的带动下，南非经济呈现较快的增长趋势。1994年种族隔离制度解除后，经济年均增长3%，2005年至2007年超过5%。2008年受国际金融危机影响，南非经济增速明显放缓，降至3.1%。2009年南非出现17年来的首次经济衰退，2010年，南非政府进一步采取积极的政策措施，使当年南非经济增长恢复到2.8%。 尽管经济复苏势头较强，南非经济增长仍然面临诸多制约因素，包括通货膨胀率和官方失业率居高不下、国内消费不旺、外商直接投资不足、制造业活力不足等。第一，由于国际货币流动性日益增强，对南非货币兰特估价过高并引发一系列连锁反应，对南非经济持续增长产生不利影响。第二，制造业是南非支柱行业之一，产值约占GDP的16%。然而制成品出口产品种类单一，出口竞争力有待增强，制造业对促进就业增加、减少贫困的潜力有待进一步发挥。第三，南非通货膨胀率压力过大。南非统计部门发布的最新数据显示，南非通胀率由2011年4月份的4.2%增长至5月份的4.6%，同时该数字达到该年以来最高值。食品、燃油价格持续升高，尤其是蔬菜、食用油、面包和麦片热饮、生活用品等上涨幅度较大，导致通货膨胀压力过大。第四，虽然南非已经走出经济衰退阴影，但南非就业人数与两年前相比下降了5%，失业问题依然十分严重。据南非官方统计，目前南非失业率高达25%。另外，吸收了全国大部分就业人数的小型企业也面临着许多就业问题。据南非一项调查报告显示，南非小型企业成长要么找不到合适的技术工人，要么因《劳动法》太严格而不敢雇用更多职工。上述因素均对南非经济增长前景提出严峻挑战。 外贸产品结构单一 南非实行自由贸易制度，对外贸易在国民经济中起着重要作用。21世纪以来，南非进一步调整对外贸易政策，包括实施新工业政策中的优先本地采购政策，以挖掘新的经济增长点；不断改善与周边国家的关系，重点开发非洲地区内部市场；在维持与欧美国家贸易关系的同时，重视开拓与新兴经济体的贸易关系。上述政策使南非对外贸易呈现出新的特点（参见图1）。 南非虽然是非洲大陆的经济大国，但贸易产品结构单一。从出口看，其出口产品结构单一，主要依赖矿产品和金属制品。为了改变出口结构单一状况，南非政府大力鼓励矿山机械、汽车及零部件、建材、酒类、食品和高技术产品等出口，但出口产品结构变化不大。2000～2010年间，南非农产品出口占南非总出口的比重仅由3.8%上升到4.2%；矿产品比重在金融危机爆发前有所下降，2009年以来随着国际矿产品价格上涨，矿产品出口比重快速回升到40.5%；制成品出口比重在由2000年56.9%上升到2008年62.9%后迅速下滑到2010年55%。 南非进口产品结构则比较稳定，制成品进口占比约为80%，矿产品比重约为15%。 2010年，南非主要出口商品为矿产品、贵金属、机械及交通运输设备等产品，主要进口原油、交通运输设备等。其中，前10位出口商品出口金额合计达3214.3亿兰特，占南非总出口的55%，前10位进口商品进口金额为2088亿兰特，占南非总进口的35.7%（参见图2）。 欧盟和美国是南非主要的传统贸易伙伴。然而，近年来，南非与中国、印度、巴西、俄罗斯等新兴发展中国家贸易迅速增加，尤其是受金融危机影响，南非与欧盟等的贸易额大幅下降，而与上述四国的贸易却经受住了考验。2006～2010年间，南非与四国贸易在南非对外贸易中的比重快速提升。其中，总贸易额由913.8亿兰特增加到2036.1亿兰特，占南非总贸易的比重由10.8%上升到17.4%；出口额由224.3亿兰特增加到880.9亿兰特，占比由5.8%上升到15.1%；进口额由689.6亿兰特增加到1155.2亿兰特，占比由14.9%上升到19.7%。 利用外资达1250.9亿美元 南非利用外资主要来自欧美，尤以欧洲为主。欧洲对南非累计投资额占南非利用外资总额的近70%，美洲占近20%。英国是累计对南非直接投资最多的国家，占2/5左右。外资以证券资本为主，直接投资（FDI）较少。在南非拥有资产的外国公司投资大多集中于采矿、制造、金融、石油加工和销售等部门。截至2009年底，南非利用FDI存量达1250.9亿美元，占世界FDI存量的0.7%。 金融危机爆发以来，南非政府采取积极措施鼓励外资流入，包括加大基础设施投入力度，颁布新《经商指南》吸引外资，颁布《企业投资计划》刺激制造业和旅游业发展，颁布为期5年总额63亿兰特的投资奖励计划等。然而，由于全球经济复苏缓慢，加上南非国内矿业国有化呼声、沃尔玛收购马斯马特遭遇政府巨大阻力，以及一些不利于外资在南投资经营的规章制度等，使南非利用外资呈下降趋势。2010年南非FDI流入是15.53亿美元，与2009年相比大幅下降，仅相当于2008年高峰期的1/6。南非利用FDI占非洲吸引对外投资总额2.8%，在整个非洲大陆排名第十位。 2010年10月，南非政府发布“新增长框架”发展战略，并相继推出一系列经济政策举措，以推动南非经济增长和对外贸易投资关系发展。此外，南非将在未来五年内投资约152.6亿美元用于新经济增长项目，其中重点发展采矿和选矿、制造业、农业及农产品加工业、旅游业、创意产业等行业，并计划在未来5年内吸引外资1000亿美元，促进矿业、制造业、交通业、农业、旅游业、绿色产业、金融业、高新技术产业等行业的全面快速发展。可以预期，南非政府出台的上述战略举措将呈现出大量贸易和投资机会，并将带动南非经济较快增长。
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