原标题：央视曝光：恶臭熏天！陕西秦始皇陵旁村庄竟成“垃圾山”
2017年2月5日，中央一号文件正式对外发布，连续14年聚焦“三农”工作。其中，困扰农村多年的“垃圾围村”顽疾，也迎来了治愈的良机。中央一号文件明确提出，要推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。
目前农村垃圾问题到底有多严重？央视财经《经济半小时》记者在陕西咸阳、西安等地展开了调查。
垃圾围村污染地下水 村民上诉无门只能买水喝
2月10日，记者来到陕西省咸阳市乾县木卜村。一进村口，记者就看到村道旁边的沟渠里，堆放着大量垃圾，正在清理垃圾的村民告诉记者，这里是村北边的水沟，垃圾还不算多，村南面、东面和村中间，还有好几处堆放垃圾的地方，从来没有人专门清理垃圾。
在几位热心村民的陪同下，记者来到村子的南边，远远就闻到了一阵阵刺鼻难闻的气味，走近一看，垃圾堆就放在了村道两旁。顺着这条小路继续走了100多米后，记者又看见了一大堆垃圾放在了庄稼地里，并且散发出恶臭的气息。
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陕西省咸阳市乾县木卜村 村民：这就是过去打灌溉井的地方，现在全部是被垃圾填满了。
村民介绍说，这个上世纪六、七十年代用来灌溉庄稼的地下水井，有四五十米深，现在水井已经没有了水，八、九年以来被各种垃圾填满了。
在木卜村，不仅村道上、沟渠里、田埂旁随处可见被丢掷的垃圾，还有的地方甚至被村民自定义为“垃圾场”，除了眼前的这口废弃的水井，还有一处是曾经的水塘。记者看到，臭气熏天，蚊蝇飞舞的垃圾山早已看不出水塘的模样，村民介绍说，曾经的水塘占地大约三四百平方米，深5、6米，主要用来养鱼和供牛羊喝水用。
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陕西省咸阳市乾县木卜村 村民：这个堆放垃圾时间非常长，有三十年了。处理垃圾就是焚烧。
央视财经《经济半小时》记者：这个垃圾倒到最后，也没人管？
村民：还管，还骂你呢，在那说，不是你的地，我们倒你房子……
村民说，村里垃圾随意倾倒、堆放已经司空见惯、见怪不怪了。记者在随后的走访中发现，即便是距离木卜村村委会不足50米的街道旁都堆着大量的垃圾，水沟里也已经被各种垃圾塞满；顺着水沟往房屋后面走，一堆堆垃圾已经把一条长100来米，宽10多米的林地、低洼地全部占领；垃圾的成分也十分复杂，不仅有各种塑料、化工产品等生活垃圾，而且还夹杂已经燃烧过的蜂窝煤、砖块等建筑垃圾。越堆越厚的垃圾，让人在里面呆几分钟，就感到头昏脑涨、恶心呕吐。
就在记者准备撤离的时候，有村民告诉记者，村北边的深沟里，还有一个集中倒垃圾的地方，比这里还多、还吓人。十几分钟后，记者跟随村民来到了离村北边不到1公里的深沟。
央视财经《经济半小时》记者：这垃圾堆了多长时间了？
陕西省咸阳市乾县木卜村 村民：这个垃圾有五六年了。
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记者发现，这条深沟坡度比较陡，断裂面接近垂直的90度，坡顶旁边就是悬崖，深大约二三十米，除了悬崖旁边有一些树枝遮挡外，没有任何安全提示和防护设施，即使行人白天路过这里，如果不小心，也随时面临掉下去的危险。一些垃圾堆放在坡顶靠近悬崖的地方，有的已被焚烧过；一些垃圾直接倒在悬崖边的斜坡上，没有做任何处理，风一吹，就飘过来恶心刺鼻的腐臭味。
记者：这个垃圾的情况，有没有向上面反映过？
陕西省咸阳市乾县木卜村 村民：反映了，没人管。
一个小小的村庄，就有五处随意倾倒的垃圾点，生活垃圾的污染，不仅影响村容村貌，污染水源和农田是最为严重的问题。记者注意到，就在这个堆放垃圾的深沟沟底就有一条小河，那么，常年堆放在这里的垃圾，对附近的地下水和村民的生活有没有影响呢？记者随后又走进了一户村民家。
陕西省咸阳市乾县木卜村 村民：以前地下水井是30米，现在达到40米。
记者：水质呢？
村民：没有人用这个水了。
村民回忆说，十几、二十年前，他们喝的地下水还带有淡淡的甜味，现在打上来的地下井水早已苦涩不堪，烧开后还有沉淀物；因此现在喝水基本上都买纯净水喝。
 视频截图 咸阳市乾县木卜村垃圾随意堆放、垃圾围村的情况令人担忧，那么，别的乡村呢？2月12日，记者又来到了西安市临潼区叶家堡村，一进村东口就看到一堆堆像小山一样的垃圾，被堆放、填埋在一个面积大约十来亩的地里，旁边紧挨着一座小桥，小桥下面是一条铁路，垃圾堆就位于铁路线的护坡上。每当火车通过，吹起的风，就会让垃圾堆里恶心刺激的气味，加速扩散，让人难以忍受，有时连呼吸都感到困难。
今年79岁的叶大爷，是土生土长的本地人，他家就在小桥旁边，离垃圾堆大约20来米，他告诉记者，堆垃圾这块地，以前是种小麦、稻谷等庄稼的耕地，后来被改做砖厂，十来年前砖厂被废弃后，就变成了现在倒垃圾和填埋垃圾的地方。
这里的垃圾每堆放一段时间，就填埋一次。所谓的填埋，只是用泥土简单地挤压，每层垃圾厚度大约2、3米，被填平的地方下面都是一个个垃圾填埋深坑，这种情况已经好几年了，现在这二三十亩地埋了几十层，没有经过任何处理，这对周围村民的生活带来了不少影响。
 视频截图 村民：一刮风那臭味把人熏的不行。
记者：另外它对那个地下水，有没有影响？
村民：对地下水肯定有影响。这水都是往下沉淀的，沉淀，脏的都沉淀到地下了。
记者：这个事情，有没有向上面反映？
村民：反映，反映没人管，谁管？
记者继续在附近调查，在西安临潼区至王村和毛家村附近一条公路边，记者看到一大堆得像小山包似的垃圾，直接堆放在路边，紧挨着旁边的铁门大门紧锁，周围看不见任何标识标记。
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记者站在这堆垃圾顶上，往大铁门里面一看，里面堆放着一大堆花花绿绿的各种生活垃圾，散发出恶臭刺鼻气味，记者目测了一下，这个四周都有围墙的院坝，长20多米，宽20多米，面积大约五六百平方米。每当车辆经过这里时，卷起的尘土夹杂着垃圾堆散发出的腐朽恶臭，让人屏住呼吸、赶紧逃离。
顺着这条公路往前走，央视财经《经济半小时》记者看到公路两旁堆放着不少垃圾。附近熟悉情况的村民说，这都是大货车司机，趁没人的时候，偷偷摸摸倾倒的建筑垃圾，这些垃圾大多数是从城里拉过来的。
沿着这条路再往南走几分钟，在一段街道的尽头，记者看到，又有一堆建筑垃圾堆放在这段街边公路和耕地之间，而距这堆垃圾大约1公里多处的地方，就是秦始皇陵所在地。
500人的村庄只有5000元垃圾处理费 连环卫工都招不到
随着经济的迅速发展，农村日常生活垃圾也越来越多，垃圾的种类也愈加丰富。然而，通过记者在陕西农村的调查发现，垃圾处于乱堆乱放状态，沟渠河道垃圾淤塞，道路两旁垃圾成山，废弃塑料袋四处乱飞等现象仍然随处可见。那么，农村垃圾围村的原因究竟是什么呢？记者在采访中听到最多的回答就是，村里没有地方倒垃圾，只能随意倒。
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西安户县白龙村，相传是《西游记》白龙马传说的诞生地，但就是这么一个依山傍水、风景优美的小山村，也同样面临垃圾围村的问题。除了村北水沟、村东河堤、村西边等几个垃圾堆放点外，村中间还有一个堆垃圾的大坑。
陕西省西安市户县白龙村村支书 毛忍杰：原来是鱼塘，现在没办法了，然后是弄上垃圾。这个坑原来将近三亩地大，现在就剩一点了，我估计一年就把它填完了。
央视财经《经济半小时》记者：那填完以后怎么办？
毛忍杰：填完，到时候再想办法，这现实问题是这样。
一方面没有专门的垃圾堆放场地和垃圾储运设施，而另一方面则是垃圾的大量增加。以前，农村相对封闭落后，农户的生活垃圾基本都是可以自然降解的蔬菜、麦秆之类生物废弃物，但是，随着社会经济发展和城乡接合，农村垃圾种类越来越多。既有各种盒装、袋装、玻璃等生活用品，也有塑料膜、农药、化肥等生产化工用品，还有拆旧房建新房的建筑垃圾，垃圾来源、种类都比二、三十年前大幅增加，并且很难降解。但是由于村民整体素质还没提高，对垃圾围村的严重形势认识不足，随意倾倒垃圾的习惯基本没有改变。咸阳市乾县木卜村这位村民，就为家门口堆放的垃圾苦恼不已。
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陕西省咸阳市乾县木卜村 村民：这是随意倒的。再有几米就到家门口了。你不能天天守在这儿不让人家倒。这又不是谁的地，这是一个水坑，人家都往这儿倒，这要是人家的地，你要倒在这儿，人家不让你倒。
垃圾都堆到家门口了，那村里就没有负责清理、运输垃圾的环卫工人吗？一说到这个问题，基层干部坦言，目前农村垃圾治理最大的难题，就是资金缺口大、环卫人员少。
陕西省西安市户县白龙村村支书 毛忍杰：这个村里还牵涉啥问题，没有经济。清扫街道的环卫工钱很少。一个人一月二百元，人家不干，你像那个啥，打工一天，像妇女一天还80块钱。
村书记说，像他们这样的村集体，基本没有什么收入，村里根本拿不出钱来清理、运输垃圾，那么，镇上有没有资金来支持呢？
陕西省咸阳市乾县城关街道办事处主任 李旭：现在不是花一点钱的问题。城关街道办32个村，我们20个村，又不是一点点钱。现在我们都在做预算，今年做这个事。包括收卫生费根本满足不了。
农村经济在相对比较困难的情况下，垃圾处理经费投入严重不足，环卫设施建设滞后，这已成为制约农村垃圾有效治理的主要瓶颈。
陕西省西安市户县蒋村镇镇长 王莹君：镇上的经费很紧张，县上给镇上这个经费，只给咱保洁员的工资，垃圾清运、清理、环境保洁缺口比较大。像一个村子，一年的费用最低得五到六万，现在在镇上给各村的经费大概在一万多点，还得是村里的公用经费，大概是两万块，远远不满足群众垃圾清运这个需求。
 视频截图 王莹君说，有关垃圾清理费用，一般都是县上划拨下来的，但是这个钱太少，如果按人头算，每个村民平均只有10元，一个500人的村庄，才5000元，这点钱，连支付环卫工人的工资都不够。除此外，如果要把农村垃圾从村拉到镇，再运到县集中处理，中间运输环节又要产生一大笔费用。
陕西省西安市户县城市治理督查办副主任 范平海：一个是前期投入的费用，第二个是运行费用，前期的投入费用包括垃圾箱，每个村要按照人口，在不同地方堆放，堆放那个壁挂式垃圾箱、铁制的垃圾箱，村民回去以后，把那个放到垃圾箱里，垃圾箱要配置；然后就是运输车辆，运输车辆，这个必须是一次性配备到位的；另外一个就是，垃圾压缩站里面的设备，垃圾压缩站的设备费用。
但即便投入资金，建立垃圾运输处理等中间环节，还要面对一个更严峻的问题：垃圾集中填埋场数量不够，库容量有限，使用期限短。
陕西省西安市户县蒋村镇副镇长 杨博：估计这个坑，应该是两年没有问题，两三年以后那还是继续找，还面临一个用地的困难。
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根据住建部统计数据显示，目前我国城市垃圾每年清运量1.79亿吨，农村垃圾每年产生量是1.5亿吨左右，而城市的垃圾处理率可达90%多，农村垃圾处理率只有50%左右。如果单纯依靠堆放填埋垃圾，对于我们这样一个人多地少的国家基本是不可持续的。
央视财经《经济半小时》记者采访了解到，不仅垃圾填埋场用地越来越少，垃圾处理方式还大多采用泥土填埋的简单、原始方法，像咸阳市乾县的漠谷桥北，2016年6月以前，一整面斜坡都堆放着垃圾，被媒体曝光后，当地政府也积极行动起来，但直到现在也只是用大量泥土把垃圾堆积压、填埋，垃圾本身没有处理，还存在二次污染问题。
半小时观察：向农村垃圾宣战
随着农村生活水平的提高，生产方式的变化，农村垃圾越来越接近城市生活垃圾的形态，然而处理方式却没有跟进。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规，形成了较为健全的法律保障。而与之形成鲜明对比的是，农村垃圾的处理则仅有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”
目前，还只有广东、河北两省出台了相关立法。中国要美，农村必须美。今年中央一号文件的出台，向农村环境整治再发力，希望农村生活垃圾治理能就此被各地放至“一把手”工程的重要位置，彻底破解垃圾围村这一新农村建设的软肋。
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