导读：卫计委官员表示，各地执行时间上会有间隔，但是不能太长。
因为计划生育之后出生的人本来就少，另外加上长期的计划生育理念的培养，以及城市抚养孩子成本的增加，不会出现预想的出生人口堆积现象，至少不会严重，也可能会出现一个小高峰，但不至于堆积。”
而当时实施农村“单独两孩”的，不仅仅是吉林省。记者从卫计委获悉，1984年前后，天津、辽宁、上海、江苏、安徽等地实施了农村“单独两孩”政策。2002年《人口与计划生育法》实施前后，吉林、福建在修订地方性法规时，作出了农村“单独两孩”政策的规定。近几年，重庆、吉林等地通过修订地方人口与计划生育条例，允许符合条件的山区和边境县(市、区)居民普遍可以生育两个孩子，这些政策执行总体平稳。
■难改劳动力规模下降趋势
“实际上这个政策对改变劳动力减少问题的作用不够明显，只有15年之后才能对劳动力市场有一个补充作用，目前看不到任何作用。”中国人民大学社会与人口学院教授翟振武对本报表示，“而对于老龄化的问题，只能用增加的新出生人口来稀释老龄化的比例，对老龄化程度有一定的缓解，但是不能控制老龄人口的数量。”
事实上，中国老年人已经突破了2亿人，但老龄化并不仅仅是中国的问题，这在全世界都是不可逆转的。但不可否认的是，如果生的孩子多了，老年人在整个人口当中所占比例提高的速度就会放缓。
“不是说生育政策的完善和调整，我们老龄化的问题就解决了，我觉得这个期望值还是太高了。我们不会从根本上去解决老龄化的问题，也不会扭转老龄化的趋势，只是在老龄化的缓解和推迟上，有利于我们取得更多的时间，在程度上能差两三个百分点。”翟振武表示。
相比之下，政策对于劳动力市场的影响短时间内更加难以显现。公开资料显示，目前“单独两孩”的政策目标人群，有1500万~2000万，生育意愿在60%~65%之间，按照这个测算，估计大概每年要增加100万~200万人。而劳动力人口去年减少了300万。
翟振武表示，这样对劳动力市场的补充作用只有在15年以后才能看出来，未来15年内，劳动力数量逐渐缓慢下降，直到新的人群开始进入劳动力市场时，劳动力结构才会发生变化。
中国人口最突出的结构性问题是劳动力减少。公开数据显示，中国从2012年开始，劳动力人口不再增加，而是开始减少，2012年比上年减少345万人，2023年以后，年均将减少约800万人。
首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬日前则对本报表示，“单独两孩”政策能够减缓劳动力规模下降的幅度，但并不能改变劳动力规模下降的趋势。
(完)
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