第２８届非盟首脑会议３０日、３１日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开，商讨非洲发展的重大难题。近年来，非洲大陆面临的挑战有增无减，大宗商品价格回升缓慢，部分非洲国家经济发展前景堪忧；恐怖主义活动持续猖獗，非洲和平发展环境依然面临冲击；青年失业严重，社会问题逐渐成为非洲各国重大发展瓶颈。面对经济、政治、社会等层面挑战，非盟在本届峰会上也在积极谋求解决办法。
作为有１０亿人口的非洲大陆，有着世界上６分之一的可利用土地，非洲是世界上资源丰富且市场潜力巨大的大陆之一。但是，目前非洲５０多个国家相互独立，造成非洲大陆存在很多以国家为单位的零散、独立的市场，消弱了非洲发展的潜力和在世界舞台上的影响力。
图为在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部举行的第28届非盟峰会首脑会议现场。新华社记者 李百顺摄
联合国发布的２０１７年世界经济形势展望中提及，受不利的内外部环境影响，非洲在２０１６年的经济增长表现并不乐观。
为了消减非洲国家间的贸易保护主义，从非洲内部寻找发展动力，非盟早在２０１２年第１８届非盟首脑会议上就决定在２０１７年之前建成非洲大陆自由贸易区，以形成促进商品和服务自由流动的统一市场。
目前，有关建设非洲大陆自贸区的倡议已经有５年多时间，今年又是关键一年，此届峰会再次对自贸区建设问题进行重点讨论，但从目前峰会所取得的成果看，自贸区建设依然没有取得实质性进展。
非洲各国之间产品差异性不明显，非洲大陆又被区域性的经济组织分割，如何消除地区组织壁垒和地方保护主义，是非洲大陆自贸区建立的难题。
安全形势异常复杂 非盟能否充分应对
近年来，恐怖主义对非洲大陆的威胁有增无减，从东非到西非，恐怖袭击接连发生。在东部非洲，就在第２８届非盟首脑会议前夕，非盟驻索马里特派团位于索马里南部的营地遭“青年党”袭击，造成９名肯尼亚士兵死亡，“青年党”依旧给索马里及非盟驻索马里特派团构成严重威胁。
在西部非洲，马里北部是恐怖主义温床，本月１８日发生在马里北部的恐怖袭击，造成数十人死亡，同时，该国首都巴马科也正经历极端主义和恐怖主义扩散带来的冲击。
2017年1月25日，在索马里首都摩加迪沙，人们在安全人员的护送下离开遭遇袭击的酒店。索马里首都摩加迪沙一酒店25日上午遭索马里极端组织“青年党”武装分子袭击，造成5人死亡、数人受伤。新华社发（费萨尔摄）
不仅是索马里和马里，在尼日利亚、利比亚、叙利亚等国，从东非、北非到西非，恐怖弧形地带在不断强化势力范围，非盟反恐压力有增无减。
肯尼亚总统肯雅塔在峰会上强调，非洲目前依然遭受着“青年党”、博科圣地、伊斯兰国等恐怖组织的严重困扰。
由于资金是非盟开展反恐活动的重要基础，因为缺乏资金，已经严重影响了非盟对恐怖主义的打击力度。
受资金短缺影响，非盟驻索马里特派团的未来已变得不确定，特别是欧盟减少对非盟的资金支持后，非盟一直考虑撤出非盟驻索马里的武装力量，并计划在２０２０年之前完全撤出。
除此之外，还因为资金问题，导致非盟在西部非洲打击恐怖主义也面临困境。非盟早先计划设立一个前往马里的特派团，以补充联合国马里多层面综合稳定特派团，虽然派出了人员前来评估当地的条件，但该计划的实施进展缓慢，一个重要原因就是资金缺乏。
为了筹集足够资金维持反恐和其他活动，非盟一直在寻求解决办法，非盟委员会副主席伊拉斯塔斯·姆文查介绍，本届峰会上对非盟的资金来源做出了改革，增加资金来源渠道，２０１７年初起，所有非盟成员国对非成员国进口产品征税所得的０．２％用于支持非盟的运转。
伊拉斯塔斯·姆文查表示，目前，已经有肯尼亚、卢旺达、乍得、埃塞俄比亚等国采取了行动，以落实这一决定。
由于非盟本身就受到一体化和国家利益至上之间矛盾的困扰，非盟这一改革能否争取到所有成员国的支持，从而能有足够资金支持反恐活动还有待观察。
社会问题突出 非盟是否可以推动非洲社会公平
随着青年人口大幅增加，青年的失业问题是非洲存在的一个普遍而突出的问题。此次非盟峰会也将主题定为“通过投资青年利用人口红利”，反映出非盟对青年就业等社会问题的重视。
非盟委员会主席祖马在峰会期间指出，目前非洲１５－２４岁年龄段的人口在２亿左右，到２０２５年，非洲的青年人口将占到世界青年人口的４分之一。
1月30日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，非盟委员会主席祖马在第28届非盟首脑会议上讲话。 新华社记者 李百顺摄
同时，祖马表示，非洲６０％的失业人群来自青年，青年失业率是成年失业率的两倍。
祖马认为，由于高失业率的存在，目前非洲大陆很多地方已经出现了抗议声。“我们看到越来越多的失业毕业生，我们必须知道做错了什么。”
联合国非洲经济委员会代理执行秘书阿布达拉·汉姆多克在出席峰会期间也表示，非洲总人口中青年的比例正在上升，虽然这种增长为人口红利提供了机会，但也带来了青年失业率高涨的风险。
为了解决这些问题，祖马主张，要通过在非洲大力推行经济多样化和转型、农业现代化和工业化，为他们创造就业机会。
分析人士认为，非洲大陆必须保证能够达到７％的ＧＤＰ增长速度，才能较好地实现经济转型，才能保证非洲有效降低贫困，也才能更好地解决青年就业，但这对非盟来说困难重重。
新华社记者 王守宝、袁卿、李娜
