南非社会发展部(Department of Social Development)发布了一份关于社会保障和退休的绿皮书(Green Paper)，其中包括一项改革该国补助体系的提议，以覆盖更广泛的人群。
目前的社会援助框架并没有提供“综合最低标准”。因此，该部门表示，大部分人口仍然没有或只有很少的社会保障覆盖。
“有人提议，通过将社会援助与个人所得税退税结构相结合，逐步取消对社会补助金的经济状况调查，并将安全网扩大到包括工作年龄的个人。”
“我们的目标是，所有受抚养的儿童、残疾人、老年人和有工作年龄的人，无论他们的收入或资产如何，都应该有资格获得收入支持。”
这一基本收入将构成全面社会保障最低标准的一部分。
财政部表示，随着时间的推移，通过改变退税、补贴的结构和价值，并可能引入附加税，国库的额外支出将逐步增加。
普及现有拨款的提议是以这样一个事实为前提的:国家福利大多已经是普遍的，但却因不同的系统、标准和效益价值而支离破碎。
例如，南非有440万老年人，其中310万人领取老年人补助金，40万老年人领取退税。
“收入过高或过低而无法从税收制度中获益的群体，无法从国家获得任何好处。”
该部门估计，约有100万老年人被排除在现有的国家福利之外。
这主要是由于国家福利的分散性。穷人和富人有相对的覆盖范围，而那些处于税收和社会援助之间的人几乎得不到任何好处。
重新进入劳动力
该部门表示，社会保障安排与就业市场之间缺乏一致性和协调，导致一些人无法获得或没有保险。
例如，有资格获得社会援助的人目前在获得UIF的公共就业服务方面面临挑战，因为他们可能从未工作过。
为解决这一问题，社署表示应透过一系列支援计划，鼓励社会保障受助人尽早重返劳工市场，包括:
公共就业支持机构;
积极的劳动力市场政策;
技能发展计划。
社署表示:“社会保障改革建议将加强社会保障收入保障安排与劳工市场的联系。”
“例如，在拟议的改革下，社会保障机构和劳工中心将共用设施和基础设施，通过拟议的一站式步入式中心与相关的网上公共接口，从而扩大个别机构和公共就业服务的足迹。”
劳工部表示，这种更紧密的联系对每个工人都有意义。
“劳工队伍成员在需要时应能获得适当的收入保障，不论其受雇性质或雇主身份。
“失业者也需要帮助找到工作，残疾人需要发展替代职业技能，以获得便利的就业安排。”
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