南非议会合作治理和传统事务组合委员会(Cogta)呼吁就《灾害管理修正案法案》发表书面意见,该法案提出对南非的灾害管理法规进行重大调整,并扩展该国的COVID-19封锁规则。
为应对冠状病毒大流行,南非于2020年3月15日根据《灾害管理法》第27(1)和27(2)条宣布全国进入灾害状态。
虽然灾难状态原定于2020年6月15日失效,但该法案规定,合作治理和传统事务部长可以通过宪报通知将其一次延期一个月,然后失效。
政府依靠灾难状态引入并实施封锁限制,并以此遏制新冠肺炎大流行的传播。
然而,它也面临着批评,因为它赋予国家政府对公民生活的广泛权力,几乎没有限制,而且几乎没有来自议会的监督。
修正法案承认了这一问题,而且《灾害管理法》目前并没有提供足够的立法问责和监督,对有关灾害状态的公布、灾害状态的持续时间,以及灾害状态的延长等方面的规定。
该法案的备忘录写道:“在宪政民主制度下,任何产生如此严重后果、影响所有公民及其人权的立法都应该受到更多的立法问责和监督。”
新法案的主要变化包括:
——除非国民议会另有决议,否则国家灾难状态只能“前瞻性”(未来)有效,且有效期不得超过21天。
——部长可以在国家灾难状态结束之前终止它。
——宣布国家灾难状态的通知副本必须提交国民议会,国民议会可以不同意根据该声明制定的任何规章或指示,或可以就该规章和指示向部长提出建议。
——只有国民大会、省立法机构或市议会可以决定分别延长宣布国家、省或地方进入灾难状态的时间和时间。
——该法案还规定,在国民议会、省立法机构和市议会中,要分别扩大国家、省或地方灾难州的范围,必须有必要的多数票。
——延长国家、省或地方灾难状态的决议只有经过公开辩论后才能通过。
虽然拟议的改变将引入许多批评当前灾难状态的人士一直呼吁的改变,但它离成为法律还有很长的路要走,而且可能会在前进的道路上面临反对。
这些修正案是由少数派政党“自由前线加党”提出的,目前才刚刚开始。这些修正案必须通过委员会、国民议会、特别委员会和全国省议会的审议,然后才能送交总统批准。
此外,还将进行评论和公众参与过程,并有机会在每一步对建议提出质疑。
如果这些修正案得不到在议会中占多数的非国大的支持,这些改变就不太可能通过。
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