南非移民法将面临根本性调整：今天我们所做的一切会深刻影响到未来20年的发展
——南非内政部长吉加巴在国际移民大会上的讲话
非常欢迎各位，包括南部非洲发展共同体国家的内政部长们前来出席这一会议。
没有国家能够在脱离了非洲盟友的前提下独自发展。因此，在非洲，解决移民问题，需要各方面的合作。
今年是ANC前主席奥利夫坦博诞辰100周年。1977年，在卢旺达，他曾经表示：“我们希望与邻国和平友好相处，平等互利相互尊重共同发展。”
联合国方面也指出，自始至终，国际移民都是道德、政治和经济上的挑战。
正像世界上的其他很多国家一样，南非签署了国际难民协约，也界定了我们在援助难民方面应当肩负的责任。
南非已经接纳了大量的难民以及经济移民，为陷入战火、背井离乡的人们提供了关键的援助。
但是，在非洲仍有很多国家处在不安定的状态。这导致人们跨越撒哈拉或者地中海，寻找自己的乐土。
*移民问题与主权问题
在政治角度上，基于主权，一个国家有权决定究竟谁才可以进入自己的国土。这是主权问题的组成要素之一。
前往一个国家访问、途径或者定居的人士，同样可以享受锁在东道国的保护。
当然，这些外来人士在所在国，需要申明一些情况。东道国有权知道，这些来访者是谁，他们想做什么，他们的其他情况。
此外，还有的外来人口通过归化的方式成了南非的公民。
*国际移民问题变得前所未有的严重
南非政府在管理移民问题的时候，不仅仅是基于暂时性居民的角度，还必须考虑他们会在将来有可能成为我们的公民。在欧洲和北美，国际移民正在政治舞台上扮演着越来越重要的角色。
英国的退欧公投的原动力之一，就是人们希望加强对移民的管理。那些对移民敞开大门的国家，目前也都面临着反移民情绪的困扰。
在经济领域，国际移民扮演着很重要的角色。在基础的出发点，他们工作、贸易、投资、花销。在全球角度，管理移民流是一个国家提升经济竞争力的要素。
让游客、商人、会议代表、技术工人以及投资者能够方便的进入国家，很有利于提升一个国家的经济竞争力。
2015年，非洲海外侨民汇回家的款项达到了350亿美元，几乎相当于经合组织对非洲全部开发援助。而且，这还仅仅是官方的数据。实际上的汇款数额可能比这个多得多。
国际移民造成的、强大的经济影响，从这些数据中可以很清晰的看出来。
世界银行的数据显示，目前全球有2.5亿国际移民，占据世界总人口的3%。移民问题的影响，是不容忽视的。
*南非现有的移民法过于陈旧必须修改
南非目前的移民政策，还是基于1999年的白皮书，以及在此基础上形成的2002年移民法，和其后的修改内容。
在那之后，有一些法律和管理上的调整，但是却没有全面性的复议。
与此同时，这些政策对应的移民问题本身，却发生了深刻的变化。
这些变化包括：
南非已经成为移民的主要对象，人们进入和在非洲旅行的跳板；
在这种情况下，南非面临的移民潮大大强化；
南非成为投资者热衷的目标之一，跨国公司在南非建立的分布大量增加；
南非在非洲其他国家的投资大量增加，而且很多跨国公司都将南非当做他们开拓非洲市场的大本营；
来自非洲其他国家，包括索马里地区的人士，将南非当做了前往欧洲和北美的跳板，在北非国家的边境控制强化之后，这一现象更为突出；
来自非洲其他地区、南亚等地寻求庇护者的数量大大增加；
南非正在迎来来自世界各地的游客，并成为举办会议和活动的宠儿；
非洲国家通过一体化进程等等，正在加快“通用护照”的推出；
与此同时，还必须加强移民管理制度，防止跨国犯罪团伙以及恐怖组织带来的威胁。
如上说述，南非面临的移民问题状况，已经发生了深刻的变化。在这种情况下，南非有必要对移民法的框架，进行全面的修订，以便实现利益最大化、风险最小化的效果。
新的政策框架必须能够应对现在和将来所面临的挑战。
目前，南非当地社区和外籍人士之间的紧张情绪已然形成。在这种情况下，我们将很快向内阁递交政策草案。我们希望能够形成对移民问题长期、可持续的应对方案，而不是头疼医头脚疼医脚的民粹主义。
我们的这一草案将会在经济发展、国家安全、国际和宪法义务，并保证我们可以和邻国友好相处。
解决移民问题，需要政府间彼此合作。
*“非洲优先”始终是南非移民法案的基石
南非作为非洲贸易、旅游和投资目的地的竞争优势，依赖于国内和非洲局势的安全稳定。
南非的外交政策，是非洲导向的、开明的。这也是我们制定移民政策的出发点之一。
区域增长与合作、睦邻友好关系，有助于打击威胁南非国家安全的有组织犯罪、恐怖主义以及贩卖人口等罪行。因此，白皮书的出发点之一就是加强合作，而绝对不会是拒绝外籍移民。
如果我们管理得当，合法的移民潮就能够对南非和非洲的发展贡献巨大。
因此，在白皮书当中，有关南非的移民管理制度，会有一些重要的原则：
首先，南非基于国家利益，对于移民问题进行管理，是不容干涉的主权。
南非的国家利益，包括宪法原则、社会经济发展以及国家安全。
此外，南非不会以排外主义、沙文主义的立场，处理和解决移民问题。南非的移民政策，应当和我们致力于非洲兴旺发达的外交政策相吻合。
2014年，欧洲区域自由流动的政策，也被欧洲人认为是他们最积极的政策之一。
非洲在这方面有着完全相同的要求。之前非洲开发银行的研究显示，非洲人口的流动性远远低于欧洲国家。非洲人前往非洲其他国家，55%需要签证；25%享有落地签证；只有20%免签证。
为了实现区域一体化，南非还有很长一段路要走。我们必须：
协作建立成熟完备的公民注册和移民管理系统；
建立尊重共同市场协约的移民政策；
采用革新性的政策促进人口流动。
*南非新移民政策的立足点：对南非本国人的生活产生积极的影响
而且，南非的移民政策必须有助于国家发展和建立包容性的社会。
我们必须从种族隔离时代定义的狭隘的“南非人”概念中解放出来，形成新的“南非人”的概念。我们应当意识到，移民为南非的经济发展做出了巨大的贡献，因此，我们希望移民社区能够融入当地社区当中。与此同时，国家建设仍然重任在肩。
南非的移民政策，并需保证生活在海外的南非人能够邮箱为南非的国家建设贡献力量。
像其他发展中国家一样，南非每年都有大量的技术劳动力外流。实际上，这种现象同时有消极和积极的影响。我们的政策应该保障海外南非人能够在国家建设当中发挥更积极的力量。
作为一个主权国家，有效的管理移民问题市政府的责任。
在此基础上，总统建立了部长级的任务组，与当地社区共同讨论，如何更好地让移民们整合到当地社区当中，减少移民问题引发的风险。
我们的关键出发点之一，是要让南非人认为，我们的移民政策，是积极务实的，对南非本国人民的生活能够产生积极的影响。
移民问题是国家问题，也是区域性问题；解决这一问题，需要区域性的合作。
我们期待着与邻国和其他国家，在这方面展开卓有成效的合作。
可以肯定的是，南非的这次对移民政策的大改动，是早就应该完成的任务；而且也会在未来的20年内，发挥着重要的影响力。这一工作的复杂性不言而喻。我们的政策必须根据具体情况，经常做出调整。这是我们工作中重要的里程碑，因此，我们非常欢迎来自你的建议。
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