最近发生在南非最富裕的省份、经济发动机的豪登省接连发生有关住房问题的抗议。这似乎让人感觉到,南非的住房政策存在着相当的问题。
住房也是南非政治问题的核心之一。在种族隔离期间严酷的管理规定,意味着黑人成了这方面的绝对弱势群体。城市被按照种族分割开来,黑人生活在远离经济机会的地方,而且距离各种体面的服务设施都非常遥远。
1994年,南非新政府成立后,开始想方设法试图解决这一问题。一开始,南非将重点放在住房建设上;随后,又从“住房”转到了“人口安置”上。2004年,在民主南非成立十年之后,南非政府开始拿出有策略性的方案。
但是,问题仍然存在。就拿最近出现在豪登省的例子来说,完全是愈演愈烈的架势。无论是住房的短缺,还是因此引发的紧张,都在不断升温。这似乎说明了,南非政府应对住房问题的策略,有根本性的问题。
目前,豪登省的住房短缺达到100万栋,省政府的预算根本无法应对。而且,每年都会有10万人搬迁到约堡来;在这种情况下,免费住房的解决方案基本上是不可能的。
应对最近的暴力事件,政府的策略明显带有头疼医头脚疼医脚的特点。现在,对于住房问题,南非需要的是长期性的解决方案。
实际上,想要真正减少短缺住房的数量,是不可能完成的任务。很多抗议者表示,他们已经在住房名单上等待了很多年。在这种情况下,人们很容易产生极度的沮丧,并因此诱发暴力行为。
现在,很多住房名单上的等待者纷纷表示,他们已经纷纷表示,不希望更多的空头承诺;他们需要的,是可以兑现的时间框架。
豪登省政府表示,他们正在规划解决方案。但是人们很清楚,现有的政府财力,不大可能解决住房问题。居民们的抗议和暴力行为,实际上只能导致政府压力的增大,却无助于问题的解决。
南非后种族隔离时代的宪法规定了人们有享受住房的权力;在随后宪法法院的几起裁决当中,对这一权力予以了肯定。
1994年,重建与发展项目(Reconstruction and Development Programme)正式启动,这就是RDP住房的开端。这种项目的特色就是:政府通过补贴的方式,提供免费住房。
应该说,这一项目也有一些非常成功的闪光点。比如,1994年至今,已经油00万需求得到了满足。
问题在于,这种免费住房的供应,已经明显跟不上城市发展的需要。
一方面,政府的财力应付免费住房项目已经捉襟见肘;另一方面,南非目前的住房建设,不再仅仅是盖房子那么简单。因为这还涉及城市空间的重新规划。因为在种族隔离时代,大部分黑人被隔离在远离就业机会、社会服务的地区;而现在,政府希望他们的住宅区能够距离工作机会、学校、医院、购物场所等等比较近。但是现在,在经费已经严重不足的情况下,政府确实很难有余力顾及这些问题了。因为仅仅是建设住房,他们的钱已经不够用。再加上其他的,基本没有可能实现。
是的,在经历了20多年的挫折之后,南非政府应该意识到,这种方式必须得到改变;免费住房的模式,至少是目前这种单纯依靠政府的免费住房方式,已经走到了尽头。
南非政府应当对住房建设的资金模式进行重构;具体地说,应当允许私人资本进入到RDP住房建设中来。因为现在,RDP住房建设已经不再仅仅是盖房子而已,它已经成为了城市开发的一部分,这意味着对城市开发有兴趣的死因开发商,是有可能参加进来的。
住房的所有权模式也应当重新考量。简而言之,每个等待者白送一套房子,政府的财力肯定招架不住。应当将“赠与”的方式变为“租赁”,这意味着会有更多的私人开发商愿意加入进来。
之前,住房部长西苏鲁有一句非常一针见血的话,说明了目前南非住房领域的尴尬现状:“很多南非人,一生下来就觉得政府欠了他们一套房子。这不是很奇特吗?”
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