左手矛右手盾的南非营商环境

 

 

根据美国传统基金会发布的《经济自由度指数报告》，2016 年，南非经济自由度指数列全球第 72位，远高于其他金砖国家的排名，在新兴经济体中处于较高水平。 

 

大成律师事务所合伙人李志国告诉记者，南非市场辐射能力强，积极参与多双边经济合作、区域经济一体化和绝大多数国际经济组织活动，是跨国公司进入非洲大陆、连通世界的最佳桥梁。在非洲大陆内部，南非是经济一体化合作领头羊，是南部非洲关税同盟（SACU）和南部非洲发展共同体（SADC）的主要成员国，南非的农产品和工业制成品可以免税或较低关税进入邻近国家。 

 

在与非洲大陆外国家和地区合作方面，南非是“金砖国家”成员之一，与中国、俄罗斯、印度、巴西等国之间有深入的交流合作。南非与欧盟签有《贸易发展合作协定》，欧盟对南非 95%的进口产品免关税。2014 年，欧盟还与 SACU签署《经济伙伴关系协定》。同时，南非还是美国《非洲增长与机遇法案》的主要受益国之一，近 7000 个海关八位税目的商品可免关税出口美国市场。 

 

当然，在看到南非市场较高的自由度和市场辐射能力之余，也需关注贸易壁垒。虽然南非为吸引外国投资，制定了“技术支持计划”“促进就业计划”等多种优惠政策，但投资环境总体趋紧。 

 

中债资信国家风险研究团队发布的《南非营商环境风险分析报告》显示，南非的非关税壁垒种类繁多，要求严苛。据WTO统计，截至2015年底，南非共有非关税壁垒431项。贸易壁垒数量居非洲国家第三位，仅次于乌干达和肯尼亚。 南非也是最早进行反倾销立法的国家之一和非洲提出反倾销调查最多的国家，中国一直是南非反倾销调查的主要目标国之一。 

 

从技术标准看，南非共有约5000项国家标准，约70项为强制性标准，主要涉及电气和电子设备及其部件、机动车及其零部件以及食品等。国外产品出口到南非必须通过测试，电气和电子设备及其部件的生产和进口必须获得授权书，并通过南非标准局的认证。中国于 2004 年与南非签署了测试结果互认协议，但目前仍需使双方的标准化水平进一步取得一致。 

 

在卫生与植物卫生措施方面，南非对某些控制产品实行严格的进口管理，禁止进口辐射处理的肉类。同时，南非对食品标签和展示有特殊规定，列出了所谓的“非基本食品”清单，要求这些食品不得使用维生素或矿物质强化并标示强化食品声明。 

 

 

根据《报告》，南非经济开放，鼓励外商投资，并有多项投资优惠政策。如“外国投资补贴计划”，为鼓励外国投资者投资制造业，对于外国投资占股超过 50%的企业，南非政府对企业海外进口及其设备的实际运输费用或机器设备价值的15%两者之间费用较低的标准给予现金补贴。 

 

南非政府还对本地企业和外资企业投资农业、制造业和商业服务等领域，在税收减免、补贴、低息贷款等方面给予同等优惠待遇。如，“产业政策项目计划”提供总额 200 亿兰特的资金，用于资助创新工艺流程或使用新技术，如提高能源使用效率的清洁生产技术等。“制造业投资计划”鼓励本地和外国资本新建或扩建项目，进行生产性资产投资，如工厂、机器设备、购买和租用土地、建筑物。 

 

据李志国介绍，南非对工业园区内的投资实行类似“自由贸易区”的优惠和便利政策。如免除区内与生产有关的原材料进口关税，对企业在南非境内采购的原材料实行增值税零税率，对企业申请、设立及其他事项实行一站式服务等，还有专门的经济特区基金和开放性金融机构为区内企业和园区基础设施发展提供资金支持。虽然南非在法律上赋予外资“国民待遇”，但是，“国民待遇”中也包含一些同样适用于外国企业的限制性规定，如黑人经济参股比例政策。李志国提醒企业要提前了解有关政策。

 

为了消除种族隔离制度对南非经济的影响，南非自2001年开始实施《黑人经济振兴政策》（BEE），此后2003 年，南非议会通过了《广义黑人经济振兴法》，鼓励黑人发展中小型企业，积极参与国家大型企业的发展，希望通过规定国内公司向黑人转让一定比例的股份、吸收黑人进入公司管理层的方式提高黑人的经济地位。例如，南非 2004 年实施的《南非矿业和石油资源开发法》规定，南非矿业和石油经济中弱势群体股必须达到 26%，管理层比例达到 40%。金融服务业中，黑人至少拥有 25%股份，其中至少 10%是直接控制。

 

 2007 年初，农业、金融业、旅游业、建筑业和信息通信业的 BEE 章程公布实施。当前，共有 20 个行业BEE章程正在准备之中。“BEE政策的实施，使黑人的总体财富和人均收入有所改善，但从中受益的只是少数黑人。该政策也面临黑人企业缺乏资金和管理能力的障碍，在一定程度上增加了跨国公司前来投资的顾虑。”李志国表示。