斯坦陵布什大学
萨曼莎•考克斯
前 言
2021年2月，习近平主席宣布中国已经消除极端贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。习主席表示“在全党和全国各族人民的共同努力下，中国在这重要的一年里取得了脱贫攻坚的彻底胜利”。用奇迹来形容习近平同志担任中国共产党总书记期间的脱贫政策及取得的重要成果是十分准确的，但这奇迹也得益于几代领导人不断地努力和支持。在论述习近平主席的脱贫政策和分析当前国际形式之前，本文首先将探讨中国的脱贫政策在过去几年中是如何发展生效的。在国家发展取得重大进步的同时，中国在全球化进程中也确立了自己引领者的地位，因此，笔者认为，很多发展中国家可以借鉴中国取得显著经济发展和减少贫困的方法。本文将以南非为观察视角，总结南非在消除贫困和经济发展方面可以借鉴中国奇迹的地方。
一、中国历史上的贫困政策纪年表
（一）中华帝国
只有对中国历史上的贫困情况和消除贫困政策有所了解的人，才能真正明白21世纪消除极端贫困为什么会被称为奇迹。大卫·沙克（2009,3）在关于中国贫困的书中写道“在中国历史上，大多数人都生活在贫困之中”。这完全归因于中华帝国的经济结构和政治制度。中华帝国是一个以农业为基础的经济体，农业生产者的劳动维持了精英阶层的奢侈生活。这种性质的经济类型意味着农民获得成功的唯一机会，就是通过生育更多的儿子来增加劳动力，这使得人口居高不下，生活水平持续低下。再加上饥荒——南京大学的一项研究发现，公元前108年至公元1911年之间有1828年的饥荒——这意味着农村地区的贫困率异常的高（Schak 2009:3）。Schak还表示，中国王朝尽管没有系统性的扶贫政策，但有一些像开放粮仓、修建贫民住宅这样的举措，以此平息因贫困而导致的政治动荡。
（二）中华人民共和国：早期
经过30年的战争，中华人民共和国于1949年在中国共产党的领导下统一。在这个过渡时期，相互竞争的军阀向穷人征税，中国人在抗日战争中丧生，紧接着又是内战。这一时期有着系统性和制度性特征的第一个实例就是改革，旨在减少不平等和贫困（Schak 2009:4）。这种减少不平等的方式以土地改革的形式出现——将土地还给耕者，中华人民共和国将以前属于地主所有的土地分给农民（中华人民共和国国务院新闻办公室 2021:3)。
这次土地改革推翻了2000多年来造成大多数中国人极度贫困的皇权制度以及支撑它的封建官僚机制，这消除了阻碍消除贫困的第一个主要体制障碍。这一时期也见证了社会基础保障设施的初步发展，“五保计划”也将脱贫纳入其中。还有不少用于改善农田灌溉、农村教育和医疗服务的投入（中华人民共和国国务院新闻办公室 2021:4）。因此，我们可以说21世纪消除贫困的奇迹早在中华人民共和国和中国共产党发展早期就埋下了种子。
（三）中华人民共和国：三个十年的快速发展和1978– 2009的扶贫政策
1978 年开启了中国历史新篇章，这一时期经济增长和消除贫困取得了重大进展。中共中央领导集体再一次坚定不移地进行脱贫攻坚，邓小平同志宣布“贫穷不是社会主义；社会主义就是消除贫困”。在追求这个目标的过程中，邓小平同志实施改革开放，取得了巨大成功。这一时期实施的经济政策实现了经济快速增长，实现了农业生产力和其他非农业部门及劳动力从低生产率向高生产力的转变。这使中国从1978年至2020年间GDP平均每年大幅增长8.2%，农村贫困人口持续下降。自1978年以来，中国的贫困人口平均减少了1870万（世界银行,2022:4）。因此，自1978年以来的几十年里，大幅度的经济增长使消除贫困成为可能，中国工业和经济的发展则被视为消除贫困的最佳途径。然而，这种方法同时也表明当代中国需要一种不同的扶贫方法，因为贫困已经日益成为一种区域化的现象。大规模的城市发展加深了原本已经很深的城乡鸿沟，而且挤压了农村地区的资源来支撑其快速发展（Li, Su, & Liu, 2016:445）。这就要求邓小平同志在任期内制定精准脱贫战略，这也将在习近平同志时期的脱贫攻坚政策中继续发挥重要作用。
二、贫困政策：习近平与当代中国
（一）新的脱贫攻坚战
2012年，以习近平同志为首的脱贫攻坚战开启了新时代。尽管前几十年取得了重大进展，但中国共产党仍然面临着使最贫困人口摆脱赤贫的艰巨任务。自 1978 年以来，中国和中国共产党已经使7亿人摆脱了贫困——这比世界上任何一个国家都多，但中国共产党和习近平同志仍然清楚，最艰难的战斗阶段还没有到来。习近平在2015年中央脱贫攻坚会议上表示：
“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的根本要求和中国共产党的重要使命。建设全面繁荣的社会是我们对人民的根本承诺。我们在脱贫攻坚战中吹响了号角， 打赢这场仗，我们要有坚定的决心和坚定的目标，脚踏实地，努力奋斗，到2020年让所有贫困地区和贫困人口实现合理富裕。”
——习主席，2015年
“号角”体现了中国共产党使剩余7000万农村贫困人口摆脱贫困的决心。习近平同志意识到，这将是迄今为止脱贫攻坚战斗中最艰难的阶段，而且要以“更坚定的决心、更清晰的思路、更有针对性的措施、更强大的力度”协同行动，在“有效机制和有针对性的决策方面取得重大进展（习近平,2015:87）。习主席坚定不移地提出到2020年要实现的具体脱贫目标，包括保障农村人口的吃、穿、教育、医疗和住房安全，人均可支配收入达到全国平均水平（习,2015:88）。这些目标体现了中国共产党对中国人民的奉献精神和实行中国特色社会主义的成效。
（二）精准扶贫
现代中国农村脱贫攻坚需要中国共产党制定新的脱贫攻坚政策，这种难度主要体现在精准扶贫的政策制定上。这项新政策首先应该确定哪些是需要帮扶的人。习主席优先确定谁最需要帮扶——确定该地区真正贫困的人口群体以及造成这些问题的根源，应该由谁来实施这些扶贫政策，机制如何发挥作用，中央、市、地、县三级由谁负责、落实（习,2015:88-89）。习主席详细阐述了实施脱贫攻坚的五项措施。首先，中国需要继续缓慢平稳发展，也就是说，繁荣经济以提供更多的就业机会。其次，搬迁计划，在本地区无法脱贫的贫困人口应搬迁到有条件的地区让生活变得更好。三是实施生态就业的措施，这既创造了就业机会，也恢复和保护了当地环境。第四，习主席重视教育。他指出，帮助穷人的最好方法就是提高他们的教育水平，并相应地调整国家教育预算。最后，完善脱贫攻坚的社会保障。这意味着那些无法工作的人将获得社会保障，也会有更多的医疗救助和新的大病保险（习近平,2015:89-90）。这五项精准扶贫政策将朝着2020年消除极端贫困的宏伟目标不断迈进。
（三）精准扶贫政策成效评估
精准扶贫政策的实施并非没有挑战。2015年在全国范围内展开的调查评估精准扶贫政策的实施情况和实施效果，确定了实施精准扶贫的三大关键挑战。首先是因为很少有数据可以准确地跟踪反映农民一年的收入情况，他们的经济情况常常是基于村委会的评估或者村干部的判断（Su, Li & Liu, 2016:449），因此难以准确识别真正贫困的人。Su、Li和Liu还认为，被归类为“贫穷”或“不贫穷”的人之间存在1元人民币的差异（2016:450）。因此，有着相同生活条件的两户人家，因为有了1元钱的差异而得到不同的救济，这可能会让他们产生不公平的感觉。第二个关键问题是脱贫之后再次返贫的情况。疾病、灾难等其他因素会让已经摆脱贫困的村庄很容易重新回归贫困。最后确定的关键问题是消极扶贫，之前没有得到积极管理的扶贫家庭可能会在短期内重新陷入贫困，这就需要政府的持续监测（Su, Li & Liu, 2016:451）。这些问题的出现促使中国政府需要不断创新和维护贫困政策，以确保前几年的巨大成功可以持续下去。
尽管面临这三个关键问题的挑战，但中国共产党和中国人民依然坚持不懈地完成了2020年消除极端贫困的目标。2020年底，是中国共产党展示奋发图强成果的一年，到2020年底，9899万农村贫困线以下人口实现脱贫。此外，12.8万个贫困村和832个贫困县也实现了脱贫（国务院新闻办公室,2021:13）。除上述数据外，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆等贫困地区和少数民族地区贫困人口的收入、福利和生活水平也有明显改善。教育方面已对所有儿童实行九年义务教育，到2020年完成率为94.8%。（国务院新闻办公室,2021:16）。这些结果表明，中国的精准扶贫政策是贫困治理的有效工具。大规模贫困并不是中国独有的挑战，消除贫困是整个国际社会面临的问题，然而，中国精准扶贫的巨大成功，可以为发展中国家的脱贫攻坚提供新启示、新思路和新方法。
三、中国与国际社会
（一）中国走在全球扶贫前沿
2015 年，联合国制定了可持续发展的目标清单，“消除世界各地一切形式的贫困”是其首要任务。从那时起，中国一直致力于实现这一可持续发展目标，其中包括确保人民获得优质教育、零饥饿、良好的健康状况、社会福利和清洁饮用水等。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，中国一直以来都坚定不移地致力于提升中国人民和中国社会的国际地位，并称中国为“国际合作的重要支柱”，他感谢中国在制定和实施可持续发展目标中所扮演的重要角色，尤其是坚定承诺消除一切形式和层面的贫困以及在此方面取得的重大进展。根据世界银行（2022 年）的数据，中国的扶贫政策使8亿人口摆脱贫困，这使中国成为全球范围扶贫的最大贡献者，为全球减贫贡献了约四分之三的力量，这也兑现了中国对国际社会脱贫的坚定承诺。
中国在国际社会的减贫事业中发挥了积极作用。70多年来，中国通过“一带一路”全球发展倡议，向亚洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和欧洲的160多个国家提供了援助。据世界银行估计，这一举措能够使760万人摆脱极端贫困，使3200万人摆脱中度贫困（国务院新闻办公室,2021:60-61）。“一带一路”还倡议为亚洲发展中国家提供发展援助。2014年，习近平主席宣布中国将拨款400亿美元设立丝路基金。该基金将提供投资支持 “一带一路”沿线国家的社会经济发展（习,2014:544）。正是“一带一路”倡议让中国在国际社会的减贫事业中发挥了积极作用。
（二）中非合作
多年来中国一直是非洲国家成长发展的友好伙伴，不断向非洲的发展中国家提供资金和援助，帮助其人口摆脱极端贫困。2015年，习近平出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会。会上宣布，中国将与非洲国家实施工业化、农业现代化等10项合作计划。在同次会议中，中国还承诺将提供600亿美元的资金支持。此外，在2018年中非合作论坛北京峰会上，习主席宣布了援助非洲大陆的新举措，这些新举措将促进工业发展、基础设施建设、绿色发展、医疗保健等。习主席进一步承诺600亿美元将全部用于非洲国家的社会发展建设之中（国务院新闻办公室,2021:62）。这些峰会表明中国帮助非洲国家实现经济发展，使其人民摆脱极端贫困的奉献精神。
（三）南非视角：南非和其他发展中国家可以从中国的扶贫政策
中学到什么
中国脱贫攻坚的成功案例为发展中国家提供了许多启示，尤其是对南非。 南非的人口也非常多，到2020年，约有1631万南非人生活在极端贫困之中，预计到2025年这一数字将增加到1672万（statista，2021）。在一个总人口约为 6060万的国家，这意味着南非有近30%的人口生活在极端贫困中。南非的贫困在聚落类型分布上与中国相似，南非也存在着巨大的城乡差距。根据StatsSA的数据，2015年，81.3%的农村人口处于贫困线以下，而城市地区只有40.6%的人口处于贫困线以下。因此，南非也需要通过快速的经济发展和更有针对性的措施来解决这个问题，中国的扶贫经验和中国特色的扶贫模式十分值得借鉴。
展望未来，中非关系将继续繁荣，中国驻南非大使表示：
“中国和非洲是好朋友、好伙伴、好兄弟，在消除贫困的道路上携手并进，任何一方都不能掉队。中国脱贫攻坚的成功实施将助力非洲消除极端贫困。”
——陈晓东
南非、非洲、中国和整个国际社会将继续共同努力，创造一个没有贫困和苦难的世界。
四、结论
2020年中国脱贫攻坚任务圆满完成，这是习近平主席和中国共产党的胜利， 也是全球的胜利。本文回顾了中国历史上的扶贫政策，强调了1980年前后的经济发展为21世纪习近平主席实施规模宏大的精准扶贫工作奠定了基础。文章详细解读了精准扶贫政策的具体内容，及其成功实施对中国社会和国际社会产生的巨大影响。本文还对中国在全球范围内消除贫困的努力表示敬意。中国提倡“一带一路”政策，积极参与非洲大陆的发展论坛，充分展示了作为世界大国、国际社会发展支柱的精神风貌。最后，作为南非人，笔者认为南非在解决普遍存在的贫困问题时，可以多多借鉴中国的扶贫模式。
参考文献
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